Итоговое Коммюнике международной конференции "СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ в XXI ВЕКЕ" (Берлин, 02/03.06 июня, 2000 г.) Берлинское Коммюнике принято на международной конференции "Современное управление в XXI в веке", состоявшейся 02/03 июня 2000 года в Шарлоттенбургском замке (Берлин). В конференции приняли участие президенты США, Аргентины, Бразилии, Чили, ЮАР, главы правительств Германии, Франции, Нидерландов, ряд официальных государственных и правительственных делегаций, а также около полуторы сотни учёных из разных стран мира. Ниже публикуется полный текст итогового Берлинского Коммюнике. Мы собрались в Берлине для того, чтобы обменяться мнениями и научиться друг у друга тому, как мы должны действовать в XXI веке, в свете новых вызовов и шансов. В ноябре 1999 года шестеро из нас встречались во Флоренции. Тогда мы объявили, что расширим наши беседы. Сегодня главы 14 государств и правительств нашли совместную основу, на которой, как мы полагаем, может быть определён современный политический проект, соответствующий новому столетию. Что нас прежде всего объединяет — так это наши представления. Мы привержены солидарности и социальной справедливости. Мы верим, что все люди равноценны и ответственны друг за друга. Эти ценности обретают в быстро изменяющемся мире новое значение. Мы свободны от старого образа врага, и всё же на нас давит груз ответственности и желания наверстать упущенные годы. Это нам удастся лишь в случае, если мы вступим на новый, позитивный путь. Мы — политики, осознающие шансы глобализации, но не упускающие из виду и её опасностей. Нам совершенно ясно, что глобализация имеет экономическую, социальную и культурную природу, но мы не должны предоставлять её самой себе. Глобализация имеет природу, которой мы совместно можем управлять. Ключевой задачей современного управления в новом столетии является помощь людям в деле наилучшего использования перемен, при том, что мы предоставляем в руки человеку инструменты для раскрытия его талантов в обновляющемся мире. Мы уверены, что рыночное хозяйство должно двигаться в сторону социальной ответственности, чтобы вести к продолжительному росту, стабильности и полной занятости, требовать справедливости и защищать окружающую среду. Мы придерживаемся мнения, что здоровая макроэкономическая и фискальная политика, требующая мощной и постоянной экспансии, поможет активировать политику полной занятости, в рамках которой подвинет работодателей к трудоустройству и профессиональному образованию тех, кому прежде было отказано в хороших шансах на работу. Но дигитальная революция, растущая интеграция мировой экономики, а также демографические и общественные изменения означают, что мы сможет осуществить наши представления лишь в случае, если вступим на новые пути. Мы знаем, что преимущества глобализации благоприятны не для всех, в особенности — для населения развивающихся стран, где доходы распределяются всё более неравномерно. Глобализация должна повести к более высокому жизненному стандарту для всех, но не к разрушительной обратной спирали за счёт окружающей среды и защиты прав наёмного работника. Все эти задачи требуют прогрессивных действий. Мы признаём следующие центральные ценности: шансы для всех, всесторонняя ответственность и общность со всеми. Мы осуществляем новые методы современного управления. В этом нам может помочь лишь широкий диалог, и мы приглашаем других политиков вместе с нами, с энтузиазмом, принять вызовы и шансы, которые могут быть описаны ниже следующим образом. Люди хотят жить в обществе, а не только работать в рыночной экономике. При этом они ожидают от своих правительств действенной борьбы с безработицей, при совместной работе с руководством предприятий и профсоюзов; люди требуют образования и постоянного переобучения, ибо знают, что в этом — ключ к большей эффективности и большей общественной солидарности одновременно; люди требуют от государства предоставления шансов и безопасности, они желают защиты окружающей среды и улучшения местных условий жизни, стремятся к сотрудничеству за пределами государственных границ, и тем хотят самостоятельно отвечать за связи и последствия внутри международного сообщества при преследовании этих целей. Мы намерены вывести наши страны вперёд и создать надёжную и устойчивую среду, способствующую осуществлению прав человека, занятости и благосостоянию, а также равенству шансов мужчин и женщин. Наша цель есть освобождение талантов всех людей, но чтобы это сделать, мы должны разделить ответственность между государственными учреждениями и индивидуумами, между правительствами и международными организациями, между негосударственными организациями и общественным сектором. Этот вопрос стоит в центре современного управления в XXI веке. Способствование благосостоянию Наша дискуссия на Берлинской конференции концентрировалась на трёх областях. Во-первых, мы утверждаем роль политики и государства на национальном уровне — на фоне глобальной экономической конкуренции, глобальных рынков и глобальных финансовых потоков. В деле поддержки государством благосостояния мы видим пять ключевых задач: 1) Макроэкономическая стабильность должна быть сохранена, здоровые общественные финансы — поддержаны, а инфляция — решительно подавлена. Следует, далее, способствовать стабильности финансовых рынков, а также прозрачности и честной конкуренции. Только на таком фундаменте предприятия и семьи могут с доверием инвестировать, и только на таком фундаменте мы можем удерживать наши народные хозяйства на восходящем продолжительном курсе роста, имея перспективу полной занятости. 2) Новая экономика, стремительно захватывающая планету, ведёт нас к беспрецедентному благосостоянию. Мы верим, что экономические изменения и новые технологии приведут к новым методам работы и что новые рынки предоставят больше возможностей индивидуумам и могут быть демократически утверждены. Тем самым, экономические успехи могут помочь людям в преодолении социальных и экономических препятствий, — однако, это предполагает, что индивидуумам будет дана возможность встретиться с новыми вызовами. 3) Образование обладает решающим значением в вопросах равноправия, развития и государственно-гражданского сознания, и является ключом к социальному равенству и хозяйственной динамике. К нашим целям относится способствование постоянному процессу образования и обучения недостаточно квалифицированной рабочей силы. Через распространение высшего образования мы создадим, так же, динамическую исследовательскую основу для новых технологий. 4) Системы социального страхования должны быть не только улучшены, но и соответствовать обстоятельствам. В развивающихся странах улучшенная социальная сеть может воспрепятствовать дальнейшему росту нищеты и неравноправия — как женщин, так и мужчин. Мы должны, далее, утвердить, чтобы и в дальнейшем уход за престарелыми, больными и инвалидами имел под собой надёжную финансовую опору, и тем самым подготовиться к новым демографическим вызовам. Фундамент социальной политики есть действенная политика рынка труда, ориентированная на соучастие и, в особенности, на преодоление структурно обусловленной безработицы. Особенно в этой области мы будем обмениваться опытом и знакомиться с удачным опытом других. 5) Мы решили в полной мере использовать шансы, предоставляемые новыми информационно-коммуникационными технологиями, для достижения благосостояния, трудовой занятости и соучастия. Роль государства состоит в том, чтобы создать климат, в котором может раскрыться дух предпринимательства, снизить затраты на доступ к новым технологиям, а также способствовать исследованиям и новому научному прогрессу. Мы решили, далее, преодолеть дигитальный разрыв. Все граждане должны обладать возможностями иметь доступ к технологиям, резко меняющим нашу жизнь. Мы осознаём, что новые технологии несут с собой новые формы организации труда и имеют влияние на состояние прав наёмных работников. Укрепление гражданского общества Во-вторых, мы говорили о том, как можно укрепить гражданское общество. Процветающие общества смогут стать ещё живее через изменяющиеся общественные структуры. Семьи нуждаются в нашей поддержке, гражданам требуется защищённое пространство обитания; дети должны расти без преступности, наркотиков и насилия, переселенцы и группы автохтонного населения — полностью включиться в экономическую, общественную и политическую жизнь. Мы хотим ясно продемонстрировать своё отвращение в отношении враждебности к инородцам, а также этнической и религиозной нетерпимости во всех её формах, и показать свою решимость бороться с ней на национальном и международном уровне. Эффективное гражданское общество, опирающееся не на предрассудки, но на принятые правила, а также реформированное государство, образуют рамочные условия для динамичного рынка. Носители ответственности должны быть подотчётны, реформаторским правительствам следует заставить глобализацию работать во благо всех людей. Следующие темы обладают для нас центральным значением: — Мы должны модернизировать государство в соответствии с требованиями настоящего времени — чтобы добиться его сосредоточения на действенном разрешении проблем наших граждан и способствовании развития последних. Там, где партнёрство с частным сектором служит общественным интересам — мы его поддерживаем. Там, где децентрализация даёт гражданам больше контроля над обстоятельствами — мы её поддерживаем. Там, где технологии рационализируют сектор обслуживания и могут его сделать более расположенным к гражданам — мы их поддерживаем. — Общественные службы представляют решающее значение для равенства шансов и цивилизованного общества в целом, ибо мы все зависим от качества образовательной и здравоохранительной систем, ухода и присмотра за детьми, уголовной юстиции и общественных служб. Мы уверены, что эти службы должны больше ориентироваться на нужды граждан и предлагать больше качества, расположенности к клиенту и персонального сервиса. Часто это означает трудные реформы, представляющие собой существенное дополнение к подкреплённым инвестициям, призванным соответствовать возрастающим потребностям. — С нашей точки зрения, сообщество достойно этого имени лишь тогда, если все граждане, вне зависимости от их расы, религии, происхождения или пола живут в атмосфере толерантности и взаимного уважения. Во времена, когда перемещение народов представляет мощный вызов, нам нужна ясная политика иммиграции и предоставления убежища. Мы берёмся способствовать социальной интеграции и уважению этнического, культурного и религиозного многообразия, ибо это укрепляет наши общества и флексибилизирует наши хозяйства, а также поддерживает обмен идеями и знаниями. — Дигитальная революция должна быть признана государством, чтобы стать более доступной, предсказуемой и эффективной. Мы признаём, что дигитальная технология представляет собой мощный инструмент, открывающий гражданам новые возможности для связи и коммуникации с государством. — Мы нуждаемся в новом равновесии между правом и ответственностью как фундаменте эффективного общества. Те, у кого дела идут хорошо, должны представить к услугам общества свои способности и таланты и не отстраняться от общества, а непривилегированные слои последнего должны быть интегрированы, если им предлагаются новые шансы. Мы выступаем за активирующую роль государства, чтобы оно, тем самым, дало в руки граждан средства к самораскрытию. Женщины должны получить равные права, равный доступ к образованию и равную оплату за равный труд. Также и предприниматели несут ответственность в общественной жизни. Эта связь должна быть подчёркнута. — Мы верим, что гражданское общество должно быть обновлено для нового века: динамичному рынку должно соответствовать эффективное гражданское общество, опирающееся не на предрассудки, но на выработанные правила, а также реформированное государство. Носители ответственности должны быть предсказуемы. Реформаторские правительства должны создать противовес глобализации и заставить её работать на человека, организовать социальную безопасность, побеспокоиться о справедливости и культурной ориентации и воодушевить людей на занятие общественными делами. Центральное значение для нас имеют следующие темы: — Члены автохтонных меньшинств во многих странах принадлежат к наиболее слабым звеньям общества во всём мире. Мы признаём, что защита и поддержка их прав заслуживают особого внимания и легитимного участия международного сообщества. Дальнейшее улучшение международного сотрудничества В-третьих, мы хотим быть международным сообществом ценностей. Мы усматриваем необходимость нового международного социального пакта — практического применения на международном уровне наших инициатив за эффективное общество в наших странах. Пакт означает признание взаимозависимости и опирается на взаимные стремления к общей цели и взаимную ответственность за неё. Развитый мир имеет обязанности в отношении развивающихся стран, и эти обязанности противостоят другим обязанностям: облегчение долгового бремени осуществляется в интересах людей, а не с целью разжигания конфликтов; развитие требует внимания на состоянии окружающей среды, и торговые преимущества следует распределить. Если мы хотим способствовать развитию социальной справедливости и экономической динамики в развивающихся странах, то мы должны поддержать правовое государство, рыночно-хозяйственные институции, свободную торговлю и безопасность в отдельных государствах и между ними в целом как условие экономического развития. В пределах, до которых глобальная экономика и общая обеспокоенность международной ситуацией сводит нас вместе, мы должны способствовать общественному сознанию на национальном, региональном и глобальном уровне. Точно так же, как мы стремимся к достижению социальной справедливости и экономической динамики для всех людей в наших странах, мы несём ответственность за по-возможности широкое и плодотворное международное разделение благосостояния и шансов. У нас есть международные институции, занимающихся многими ключевыми темами, такими, как: торговля, финансовая стабильность, предотвращение конфликтов, здравоохранение, образование, рынок труда, защита окружающей среды и экономическое развитие. Мы должны в особенности укрепить институции, сосредоточенные на борьбе с голодом, нищетой, социальной дискриминацией и защите окружающей среды. Мы признаём требование к прозрачности и предсказуемости этих институций. Кроме того, мы полагаем, что укрепление международного координирования и совместной работы в вопросах, представляющих всеобщий интерес, может внести важный вклад в дело современного управления на межгосударственном уровне, ибо стабилизирует экономические условия и способствует усилиям по созданию симметричного процесса глобализации. Мы знаем, что проблемы в связи с бедностью, детским голодом, долгами, конфликтами и разрушением окружающей среды взаимосвязаны. Центральной задачей для прогрессивных правительств является подчинение себя вопросам бедности и недостаточного развития. На этих основаниях мы нуждаемся в эффективном международном сотрудничестве, связующим эти проблемы воедино. Такая форма взаимодействия будет впервые апробирована в отношении облегчения долгового бремени, в сочетании с программами борьбы с бедностью. Для нас в центре стоят следующие вопросы: — Мы поддерживаем свободную торговлю как важный инструмент экономического развития развивающихся стран и как путь к новым рынкам для индустриальных государств. Мы проверим, воспрепятствуют ли рыночные потоки во всемирной экономике прямым инвестициям также в странах, где имеют место соответствующие экономические условия. Усиленная мультилатеральная торговая система есть существенная предпосылка для того, чтобы с помощью методов современного управления на международном уровне удалось добиться положения, когда труженики имели во всех странах честные шансы для сбыта своей продукции. Мы согласны в том, что развитые и развивающиеся страны должны предоставить наименее развитым странам, в качестве шага в направлении либерализации торговли, улучшенный доступ к рынку. — Мы знаем, что стабильный международный финансовый климат является ключевым фактором для способствования экономическому росту, а также предпосылкой к тому, чтобы все государства почувствовали вкус потенциальных преимуществ глобализации. Последние международные кризисы подчеркнули необходимость согласованных мероприятий в деле финансового регулирования. Мы поддерживаем попытки HIPC добиться облегчения долгового бремени, и хотим особенно поддержать ответственные государственные действия в тех странах, где, в силу слабости государства, под угрозу поставлены правовая государственность, а также становление экономической и социальной жизни. — Мы видим необходимость улучшения институциональных рамок, в которых оперируют финансовые рынки, а именно — через эффективное регулирование, аудиторские механизмы и переучёт, кодекс поведения, начала здорового руководства предприятиями и справедливое разделение ответственности между общественным и частным секторами. Мы единодушны в отношении необходимости введения соразмерного регулирования и аудиторских механизмов в целях укрепления финансовой стабильности и социальной справедливости. — Глобализация, а также торговля и технологический прогресс должны предоставить нам возможность противостоять распространяющейся в мире нищете лучше, чем когда-либо прежде. Мы с ответственностью утверждаем, что малообеспеченные люди и беднейшие народы могли бы принять участие в открывающихся для нас исторических шансах — именно в силу того, что быстрые технологические успехи ведут, тенденциально, к увеличению разрыва в неравенстве. Прямая и действенная помощь, как со стороны правительств, так и негосударственных организаций, требуется как и прежде. Мы поднимем её приоритет и будем противостоять тем, кто хотел бы видеть значение этой помощи в зауженной перспективе. — Мы должны преодолеть дигитальный разрыв и обратить его в международные дигитальные шансы, готовя преподавателей и формируя активное партнёрство с правительствами и предприятиями, фондами и организациями гражданского общества. Мы должны использовать в полной мере новые технологии для улучшения общественной жизни, поддержки образования и культурного обмена, а также поддерживать культурное взаимопонимание. Мы верим, что образование для развивающихся стран, по меньшей мере, так же важно — если не важнее, — как и для развитого мира. Мы поддерживаем цель предоставления по возможности всем детям в мире начального образования. Мы должны добиться того, чтобы дети этого мира — граждане будущего — получили хорошее образование от квалифицированных учителей и с помощью соответствующих образовательных средств. — Мы гордимся многоразличием наших народов. Мы стремимся к культурному многообразию. Глобализация, способствующая всё большим контактам и обмену, должна вести не к уравниловке, но к обогащению людей и открытию культур. — Глобальная окружающая среда должна быть в сохранности передана последующим поколениям. Продуктивное развитие является одной из главных целей современного правления. Эта цель должна быть принята во внимание во всех решающих областях международной политики. Мы поддерживаем отмеченные в Киотском протоколе обязательства и желаем использовать новые механизмы, напр. при эмиссионной торговле, чтобы обозначить совместные интересы между развивающимися странами и развитым миром. — Мы должны предпринять совместные усилия для противодействия распространению инфекционных заболеваний, лишающих развивающиеся страны их главного богатства — людей. Мы поддерживаем курс на сосредоточение ресурсов для нужд здравоохранительной инфраструктуры. Мы обязуемся, далее, усилить наш вклад в прививочные и иммунизационные программы, помогающие беднейшим странам в процессе разработки новых иммунных веществ для предотвращения распространения таких болезней, как туберкулёз, малярия и СПИД. Мы, главы прогрессивных правительств, верим, что демократия в XXI веке представляет идеалы и инструменты для полного надежд будущего всех людей. Несмотря на временные препятствия и жертвы обыденной политики, мы полагаем, что значение наших положений будет доказано через реальные успехи. Мы действуем сейчас в интересах будущих поколений XXI века. Эта встреча нас всех обогатила, и мы все желаем встретиться вновь. Одно из последствий встречи во Флоренции состоит в расширении сети прогрессивных правительств. Мы хотим, чтобы наши министры, чиновники и общественные администраторы регулярно встречались и совместно работали, обсуждали политические решения и учились друг у друга. Мы будем способствовать обмену чиновниками и общественными администраторами и создадим сеть мысли и научных учреждений, задачей которых будет анализ актуальных вызовов и возможностей политического действия. Мы полагаем, что наши граждане должны с доверием воспринять наш общий опыт и представленные положения. Мы будем рады обсудить наши представления со всеми, кто разделяет наши цели и ценности. Материалы по теме: Т. Блер: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ ТРЕТЬЕГО ПУТИ В. Уоллес: ЧТО МОЖЕТ ПРИДТИ НА МЕСТО НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В.Вайденфельд, / Й.Яннинг: ПРОГРЕСС ИЛИ РАСПАД (Концепция Европы в решающий год) Р. Зайтерс: ВРЕМЯ КАРДИНАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПРИБЛИЖАЕТСЯ (Как могут быть организованы в Европе мир, стабильность и безопасность) К. Науманн: НАТО ПОСЛЕ МАДРИДА : ГАРАНТ СТАБИЛЬНОСТИ в ЕВРОПЕ Документ: СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКИЙ ДОГОВОР Документ: С.Д.П.Г.: НОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОБЪЕДИНЁННУЮ ГЕРМАНИЮ И МИР С. Мюллер-Кренер / Р. Фюкс: ВНЕШНЯЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ТРАНСАНТЛАНТИЧЕСКИЕ СВЯЗИ М. Оденвальд: КРИЗИСНЫЙ ОСТРОВ ВО ВСЕЛЕННОЙ О. Негт: ГОСУДАРСТВО И КАПИТАЛ Ф. Ромиг: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ИЛИ "ЗАКРЫТОЕ ТОРГОВОЕ ГОСУДАРСТВО"? Б. Зенф: САМЫЙ БОГАТЫЙ ДИССИДЕНТ КАПИТАЛИЗМА? В. Видеман: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ и ОБЩЕСТВО: Нужна ли нам частная собственность на воду? В. Видеман: ЗАХВАТЫ ФЕРМ В ЗИМБАБВЕ: Чьи интересы поставлены на карту?
|
БЕРЛИНСКОЕ
КОММЮНИКЕ: